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            墓地使用期限”究竟為多少年?

            來源:    發布時間:2015-08-05 17:46:44    瀏覽:

             

            圍繞“墓地使用期限”這個話題,2011年清明前后一些新聞媒體給炒得沸沸揚揚。民政部有關負責人糾正“誤區”指出“墓地使用期限與其占用的土地使用年限一致,所謂20年的說法不是指墓地的使用年限,而是指護墓費以20年為一個繳費周期,只要按期交納護墓費用,即可繼續使用墓地。土地使用年限到期后,應按照國家有關法律規定處理,如果土地使用年限延長,其土地上的墓地使用年限應自動延長。”“按照《公墓管理暫行辦法》規定,經營性公墓的護墓費一次性收取最長不得超過20年,這是從保護群眾利益和方便群眾繳費的角度提出的限制性繳費周期。”(見新華社北京4月4日電 記者 衛敏麗)

            從民政部有關負責人的回應,可以明確認定墓地的使用為20年一個繳費周期,那么“墓地使用期限”究竟為多少年?

            筆者打開《殯葬工作政策法規匯編》,試圖從現有的幾個“紅頭文件”中探究個明白:

            ■ 1997年7月21日由國務院總理簽署的中華人民共和國國務院第225號令,發布《殯葬管理條例》。條例第十一條“嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或允許埋葬骨灰的,埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面和使用年限,由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定。”

            結論一:國家沒有具體界定“墓地使用期限”,要求各地出臺“原則規定”。

            ■1998年5月19日國務院辦公廳囯辦發[1998]25號國務院辦公廳轉發民政部《關于進一步加強公墓管理的意見》(民政部1998年1月6日),意見是“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期”。

            結論二:文件以“意見”下發。至于“使用年限原則上以20年為一個周期”,沒有具體明確“墓地使用期限”,且還加了一個“原則上”。

            ■1992年民政部民事發[1992]24號文件印發的《公墓管理暫行辦法》第16條稱“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”。

            結論三:“暫行”近20年的《公墓管理暫行辦法》,也僅僅對管理費的收費作了一個硬性要求“一次性收取最長不得超過二十年”,也沒有具體規定“墓地使用期限”。

            ■1998年6月18日民政部民事函[1998]132號《關于貫徹落實進一步加強公墓管理的通知》,“骨灰進入公墓安葬的比例不宜大,同時以20年為一個使用周期測算,進行規劃設置”。

            結論四:此“通知”“20年為一個使用周期”,不是“20年為一個繳費周期”,此“使用周期”是否等同彼“繳費周期”?且后面還加了一個尾巴:“測算”,可見還處在一個不確定性的“試行階段”。

            ■1998年9月16日民政部民事發[1998]10號關于貫徹執行《殯葬管理條例》中幾個具體問題的解釋,“墓穴原則上以20年為一個使用周期”。

            結論五:此“解釋”“20年為一個使用周期”,也加了“原則上”一說,同樣沒有“點破”“墓地使用期限”。

            上述五個探究,得出的結論是目前還在指導全國殯葬改革工作的相關文件中,沒有找到“墓地使用期限”的具體界限和“一般為50年或70年”說法的依據,在目前最具權威性和指導性的國家級殯葬政策法規上還沒看到此等字眼。

            據筆者了解全國各地公墓陵園收取墓主親屬交納的護墓費(管理費)不一,有一繳五年、十年、二十年的,也有計入墓價不再另行收取的,還有免繳的。最長的繳費也不超過二十年。收費的項目都是護墓(管理)費,不是墓地使用(租賃)費。如果收取的是墓地“使用(租賃)費”,就不能冠以“護墓(管理)費”,這是兩個截然不同的概念,不能混淆。

            至于如何理解“使用年限”、“使用周期”、“繳費周期”這幾個很近似的詞匯,更是“橫看成嶺側成峰”各執一詞。

            對此,筆者認為我國“公墓管理”確實到了一個該切切實實加以規范、明明白白挑明政策、實實在在全國統一的時候了。若再長此以往政策界限模糊不清,靠著各自理解,各行其是,今后執行殯改新政無法給墓主親屬一個令人信服的說法,因為至今十家公墓有九家都稱是“永久性”的陵園。在國人殯葬觀念依然很傳統、很頑固的今天,死人問題上的“失信”將會影響什么?不言而喻。

            “公墓使用期限”究竟為多少年?筆者認為主管部門該給一個明確且很權威的紅頭文件的時侯了。在新的《殯葬管理條例》還沒出臺前,可否試行個過渡性政策?不能殯葬改革搞了幾十年還是“摸著石頭過河”。作為重大國策之一的殯葬改革是一項國家行為,迫切需要政府在政策法規上給予規范以強力支持。須知這是當今公墓經營管理和公墓今后如何發展已經面對、也必然面對的一個重大的政策性問題,時不我待,不可含糊。

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